发信人: zhangfei123 (zhangfei123), 信区: M_League
标 题: 进击的耿车团队暑期社会实践总结！最终一发！
发信站: 南京大学小百合站 (Thu Aug 29 00:01:18 2013)
新型城镇化转型下的耿车之痛——暑期社会实践团队总结
【立项等级】：校级
【团队名称】：进击的耿车
【队长】：秦硕（12匡院）
【团队成员】：
李雨喆（12社会）马超（12匡院）
昌晶（12电子）倪云鹏（12匡院）
章磊（12生科）徐东旭（12电子）
曹昇（12匡院）
【实习时间】：8月8日至8月14日
【实践地点】：江苏省宿迁市宿城区耿车镇
【调研经历】
几天的暑期实践就这么结束了，这几天的生活用一句话来说就是痛并快乐着，痛主要体现
在日程的紧张与酷暑的难耐上面，快乐体现在对于实践中巨大收获的满足感。现在回想起
此次社会实践整个筹备和执行的过程，心里仍有很多感触。
在这次社会实践的申报阶段，我们申报了中国周刊主办的“青年中国行”。为此，我们按
照申报的要求，进行了详细的分工，认真准备了申报所需的各项资料，并多次开会交流，
分享阶段工作的成果，安排下一阶段的工作。最后我们进入了全国一百强，但遗憾地未能
进入20强。结果不尽如人意，我们当即反思了之前所做的策划中存在的不足和缺漏，进行
了一定的修改。
八月上旬，此次社会实践的实践部分正式开始，小组成员们纷纷从家乡赶赴宿迁。大家刚
聚齐，就马不停蹄地奔赴此次社会实践的第一站——耿车镇政府。在耿车镇政府，我们受
到了耿车镇政府工作人员的热情接待。他们还安排了专门人员来给我们进行讲解。在听取
讲解的过程中，我们了解到耿车当下的问题其实已经引起政府的高度重视，耿车因其严重
的污染状况也已经被省环保厅挂牌督办，耿车的问题已经受到了多方关注。在访谈中我们
初步了解了镇政府给出的详尽的园区规划，概括来说重点是“四个集中”，即加工向园区
集中、住宿向小区集中、交易向市场集中、污染集中整治处理。据政府工作人员所说，这
些措施也正有条不紊地实施着，但于此同时，他们也透露了在实施政策的同时在资金、拆
迁、产业提档升级等方面遭遇了一些阻力。除此以外，他们也承认规划中存在不足之处，
例如小区的建设位置未曾考虑园区污染的风向。听完介绍，我对耿车多进行的改革举措和
改革现状的了解有了很大的提升，然而仅仅听取政府的介绍并不能完整而全面地揭示耿车
的现状，更多的工作需要我们在接下来的时间里完成。随后，我们在他们的带领下参观了
园区，第一期的园区厂房是框架结构，已经销售告罄，部分已经投入使用。我们走访了一
家已经搬入园区的加工户，他们目前仍在回收塑料造粒做半成品，但在政府的努力下，他
们将融资200万元用于升级加工设备，并致力于做塑料成品。在园区内我们也见到了配套建
设的废气收集处理装置，随后又前往了正在施工的小区、再生资源商贸城。
第二天清晨，我们一行八人便赶到耿车，分组开始进行问卷调查的工作。可能由于问卷设
计的缺陷和当地群众的不理解，我们的问卷调查工作步履维艰。在调查过程中，我们发现
很多人对耿车发展的前景和我们所做的工作能够产生的作用持怀疑态度，这让我们感到肩
上的压力更大了，但同时也坚定了我们真正为耿车做点实事的决心。上午11点左右各组陆
续结束了各自的问卷调查任务，大家就这一上午的见闻进行了简单的交流，汇总了收集到
的问卷，并于午饭后返回市区。
接下来的第三阶段，我们走访了两家塑料加工户，并做了简单的访谈。两位受访者回答我
们的问题的答案大同小异，他们都已经认识到了耿车目前的污染状况，但也肯定塑料加工
产业不会因此消失。他们对于进入园区持积极态度，对收入前景也表示乐观。但他们也表
示对于小加工户而言，脱离了一家一院加工的方式，厂房价格过高不能承受，很多加工户
可能会在不久的将来被强制取缔。此外，我们还了解到园区一二期的厂房以经全部售罄，
但园区对于本地加工户并无优惠政策，其中部分厂房卖给了浙商。对于产业结构提档升级
这一问题，他们认为资金不足、优惠政策力度不够、群众思想保守落后是制约耿车发展的
几大顽疾。对于再生资源商贸城，他们也表示再生资源商贸城对于他们并没有足够的吸引
力，而据他们所了解，目前进驻的商户大多与塑料加工产业无关。
当天下午，我们前往集中加工区进行了走访。我们了解到目前塑料加工主要分为破碎、洗
涤、分拣、造粒几个步骤，利润每吨上千元，加工程序并不复杂，原料种类来源却多种多
样。同时，我们才真正见识到当地的环境问题的严重性。一靠近金属回收加工的加工户，
一股刺鼻的气味便弥散开来，部分小河流也因重金属污染而变色，满眼都是堆积如山的各
种回收原料和垃圾。其中仍有部分加工户违反规定，仍在进行政府禁止的污染较大的商标
纸、“小纸”（塑料袋）的加工。
就此，社会实践的实践部分告一段落。经过这几天的走访调查，我深有感触。首先，耿车
的问题是错综复杂的，需要多管齐下、综合治理，而不是某一个部门的责任。其次，政府
和群众之间存在着很深的隔阂，需要双方用心化解，只有当政府和群众达到一定的默契，
耿车的改革才能真正落到实处。再次，改革规划需要更加人性化。不可否认，发展经济需
要遵循市场规律，但当地政府也需要为当地群众的切身利益考虑，为百姓脱贫致富创造条
件，唯此才能让百姓真心拥护改革举措。最后，思想问题是大问题，需要着重解决。政府
需要建立一个能够从根本上提升耿车百姓思想水平的长效机制，让百姓们接受先进的生产
经营理念，让耿车的再生资源产业真正形成规模。
谈及收获，开始调研之前，我们每天都在学校讨论策划至食堂下班，我们群策群力，研究
耿车镇政府的规划书，寻找切入点，设计调研流程，设计问卷，对于可能遭遇的困难挫折
进行风险评估，在这里我们碰撞了思维的火花。
调研开始，下到村子，冒着酷暑问卷调查，收获的不止是被狗包围的恐惧，被种种理由拒
绝的挫败感，连喝三瓶水仍然汗流不止的口渴，更多的是如何用合适的方式去与他们交流
，面对不同的人该说怎样的话来获取自己想要知道的东西，在这里我锻炼了与人沟通的能
力。
访谈之中，该问什么，不该问什么，敏锐的问题该用什么样的方式去问，这也是我所思考
和收获的。
整个实践中，我们都非单打独斗，而是一个集体小组，我们要分工协作，承担不同的任务
，在一起讨论问题，碰撞思维，才可以完成我们的任务，在这里我学到了团队协作精神。
此外，说到此次社会实践的收获，我想这是我们突破长久以来学生思维的局限接触社会、
了解社会的一次有益尝试。借此机会，我们从中看到了百姓生活的疾苦，认识到了社会中
现实存在的难以调和的矛盾，倾听了家乡的民声民意，对我们所生长的这片土地有了更深
层次的了解。
时代需要广大的大学生们迈出校园、融入社会，用我们的聪明才智回报社会。这是学校组
织社会实践的初衷，也是我们实现自我提升的方式。我们用一腔热忱去触摸时代的脉搏，
时代也必将给予我们宝贵的人生财富。
PS：
【调研报告的精华部分展示】
居民意见与政策对比反映的问题总结
问题一：再看“生产向园区集中”
本次调研，团队成员非常幸运的得到了耿车循环经济产业园工作人员的热情招待，从而了
解了循环经济产业园的先关规划。园区建设作为耿车塑料产业转型的重要阵地，也成为了
本团队的重点调研对象。在这么多天的调研时日中，我们深深的感受到当地政府为了治理
环境问题所下的决心，也看到了他们历经辛苦为耿车的未来做出的精细规划。然而，由于
面对的是如此根深蒂固的“耿车模式”，面对的是如此浩大的改革工程，团队在结合了老
百姓对现行政策的看法的基础上还是总结出了一些疑问。
（1）从小户看进园区
在目前入园成本较高的背景下，只有生产塑料的大户才能承受的起进驻园区的购房成本，
小户似乎难以担负。这便意味着丧失继续从事这一高利润产业的资格。尽管园区招商引资
提供了许多的就业岗位，而且3000~4000元的工资水平在中国的许多角落已经不错，但对于
这些曾经立足于家庭式作坊接近零成本生产、仅靠高污染、高排放，拿着高利润的小户而
言，他们不愿意接受。再者，新的劳动力需求毕竟是面向50岁一下的青、壮年人，如此年
，许多大户直接收购这些破碎料进行抽粒，不再经受过多的流程。于是，当失去了这么多
小纪较大的从业者由于没有足够的担负能力，面临的只有转行，转业。然而，在之前的家
庭式作坊中，（50岁以上人口占从业者比例）50岁之上的劳动者在生产中占有相当的分量
，在社会保险未完全普及的今天，在耿车镇大规模规划下农田被大量征用的背景下，他们
的就业也成了一个需要大家考虑的问题。此外，之前许多小户承担着“塑料的破碎”或最
基本的“塑料分解”这些初级流程，在大批小户无法继续生产的情况下，部分大户的生产
原料将面临供应渠道的缺失，被动的在短时间内更换原料渠道或增加生产步骤，无疑进一
步增添了入住园区的成本。
（2）看园区科技升级
调研第一天，我们参观了耿车循环经济产业园的第一期厂房，并参观正在做工的宇淇塑业
，对比此后参观的私人原始家庭做工方式，深刻的感受到在园区做工的企业干净、大方，
颇有大家之风。再看园区系统的烟气处理装置和污水集中输送装置，我们感受到了新的科
技正在应用于循环经济产业园。
但是经过我们进一步的调研，我们发现了园区的问题。引用被专访的王瑞刚先生的话“这
是让我们在园区买地，然后把原来的设备搬进去，做和原来差不多的工作。”再通过问卷
的意见收集，我们了解到生产设备水平的滞后。当然，我们知道生产设备的使用涉及到成
本，利润的方方面面，但团队觉得这不应仅仅是解决环境问题这一单一层面的改革，应抓
住契机完成对加工户生产技术的整体提档升级。伴随生产工艺的进步，治污压力也会相应
提升。如果园区相关部门能够进一步克服经济困难，通过政策优惠、技术帮扶等措施促进
园区生产设备的提档升级，或许可以收到更好的成果。
这里我们也期待，园区规划的研发中心能够发展顺利，成为当地科技的一个有力带动点。
（3）对园区政策的期待
调研中，我们了解到由于园区的规划建设仍在进行中，关于“生产向园区集中”的具体优
惠政策并未完整出台。在这里，我们总结了问卷调研得到的意见，从团队角度想表达对一
些园区优惠政策的期待。
a. 了解到园区的二期工程已经被部分浙商购得，这里的个体户许多反映希望能对本地居民
进园区提供优于外地投资者入园的优惠条件。团队讨论认为，招商引资必须重视，但当地
原生产户的利益也需要保护，这个度的问题希望园区管理部门拿捏得当。
b. 经过对两位资深从业者的专访，我们了解到成熟的塑料个体户已经理解了进入园区这样
一个必然的趋势，而一期园区厂房的销售一空也证明了大家已逐步接受“生产向园区集中
”这一规划。因为有些生产户志向较高，期待经营的不仅仅局限于半成品塑料抽粒，而是
能向吹塑、制造成品更进一步，于是出现了一些对贷款便利要求的呼声，以达成产业链的
进一步优化。
c. 此外，对于从事塑料的企业，最重要的两点就是信息和销路。谈到销路问题，两位从业
者在专访中均表示行业内部延期付款带来的赊欠问题在影响资本流动的过程中也制约着一
个企业的做大做强。如果政府能通过一些宏观手段，逐步规范行业的交易流程，妥善解决
恶性赊欠问题，将更利于产业的健康发展。
（4）关于发电厂的垃圾来源
参观园区时，相关园区负责人还向我们介绍了光大集团投资建造的固废发电厂。通过焚烧
固废垃圾进行发电，一方面节约了园区的用电成本，同时为生产废料提供了较好回收渠道
。只是我们发现一点，在垃圾收集方面仍然未对现阶段未进入园区的个体户给予充分重视
。部分个体户产生的垃圾仍然露天放置，随意排放。结合调研中的一句“责任到户，责任
到段”，希望能对更多的生产垃圾进行收集。
问题二：再看“交易向市场集中”
“交易向市场集中”这个所谓的市场名曰“再生资源商贸城”，但稍显讽刺的是现在入住
该市场的竟几乎全是些非塑料店铺，在我们进行问卷调研的时候，老百姓也许多直接表示
觉得这个市场建的没用用处，甚至表示这期间发生过一些交易纠纷，对其期望不高，生产
户对是否进行店铺购置亦多持观望态度。
仔细分析各方面的意见，我们必须首先肯定这个市场从理想主意层面规划的十分精彩。它
地处徐淮路沿线的高速路口处，如果形成规模，必将成为促进信息流通，销路增长的宝地
。试想一下，如果该商贸城发展出义乌小商品市场的势头，那该为耿车的塑料产业贡献多
大呀！
然而问题就出现在理想与现实的差距，一方面从园区管理部门我们了解到，该商贸城的开
发与销售是完全由市场驱动的，自然就造成了店铺销售价格较高的结果。另一方面，本人
的观点是塑料从业者关于“市场”的意识仍未达到这种规划的高度，他们更为偏好固守固
定销路，既认为原来已经拥有了自己的营销路径，又感觉“厂即是店”，外地人过来购买
塑料颗粒原料直接到园区的厂房去看即可。对于集中市场交易的意愿不大。
这里本人缺乏许多经济学知识，难以透彻分析“商贸城”存在的价值量，但既然它已经存
在，还是希望能在大部分奉行“市场价值规律”的基础上，政府能够克服些自己的困难，
做一些宏观调控，在耿车居民的市场意识上多做一些引导，在商贸城的规划上做健全的构
想，并进行一些政策推动。团队认为，虽然这样会增加许多政府的工作量，但是尽快的促
进市场规模化、健全化将是耿车永久的财富。
问题三：关于监察机制与遏制污染经营户的向外扩散
按照2012年8月24日出台的《废塑料加工利用污染防治管理规定》，如：“无符合环保要求
污水治理设施的，禁止从事废编织袋造粒、缸脚料淘洗、废塑料退镀（涂）、盐卤分拣等
加工活动。”尽管在镇中心地带，塑料加工户的生产比较规范，然而深入到各乡各村实地
走访，许多小生产户仍在进行违规经营、生产。在采访中，大部分从业者表现出很强的从
众心理，有的甚至表示：“我是看隔壁还在做、大家还在做，所以自己能做几天是几天。
”
的确，按照总的规划纲要，如实现“居住向小区集中“，如此个体户私自成片开工的现象
将会得到根本性的遏制。引用当地环境爱好者的一句话“如果这些污染严重的个体户住进
了园区，没了自家庭院作为开工的场所，那大部分污染就问题即被解决。”
然而真正实现“居住向小区集中”这样一句话又一定需要一定的时间，毕竟对这么大的一
片区域进行开发需要一个实力雄厚的开发商，需要拒绝零散、分片开发，而征地协调，拆
迁赔款也需要大量的时间。如此面对严重的污染，现阶段的监管问题必须提上议程，对此
我们知道当地政府和环保部门对违规生产问题也很重视，市环保局专门设有举报网站，引
用园区领导的回答“为了转型，我们坚持的政策就是心慈手不软！对于严重违规屡教不改
的企业，我们已经对其中50余户进行限电处理，对其中2户走法律程序。”从以上的回答，
我们了解到政府部门对待问题的认真态度。只是在乡、村、庄深处，许多小户成片违规生
产，互不举报，互相隐瞒。监管部门又没有人力时刻蹲守乡镇深入监察，致使如今的耿车
表面上违规生产得到遏制（如街道，近镇中心处变化明显），仍有相当数量的违规生产存
在。
此外，由于耿车关于塑料生产的限制严格，许多个体户迁向附近耿车附近的蔡集镇、王官
集镇，造河镇，南蔡乡等迁移，这就形成了一种污染的转移，反而将扩大污染的范围。
面对环境问题，大部分民众还是从心底希望能够得到一个良好的环境，在回收的194份问卷
中，对于“您对耿车当前环境的态度”这一问题的作答显示，五分法设问条件下（1为最满
意，5为最不满意），均值为3.96，整体呈批评态度。有74.7%的人表示当地环境已影响自
己的身体健康。不少民众提出应该由村干部号召“责任到人，责任到段”。此外，不少团
队在大同、红卫村走访时，不少当地百姓对蓝绍敏书记的那次驻地调研感到深深的温暖，
引用一位老大爷的评价“上级就应深入下层了解民意，方可解决民生急需的问题”然而，
大爷还接上来借用了一句习近平总书记的话“对上级的指示落实到位，做到踏石有印，抓
铁留痕，这样咱们才能赶快转型”
问题四： 有待提高到居民意识
本次调研，从问卷的数据我们可以看出耿车整体受教育程度依然很低。在从事废旧品加工
业的120名受访者中，62.5%的人受教育程度在初中以下。于是这里我想谈到居民素质、意
识的进一步提升问题。
（1） 集体意识
谈到这个，最大的是受苏南模式的启发，那样一种以集体经济为主的发家致富的模式。要
知道所谓苏南模式是“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”
，本质上是“政府超强干预模式”。作为同样为费孝通老先生在30年前所提出的“耿车模
式”的载体，耿车却未形成大规模的联合生产协作。耿车能否从苏南这一真正的成功大家
处吸取若干经验，开拓思想，在政府的引导下或者在个别超大户的带头作用形成强大的集
体意识，借迁入园区这一机遇，由政府牵头形成一定的企业联合，扩大规模，耿车的塑料
回收再加工产业必将迸发巨大活力！。
（2） 更科学的市场意识和更开阔的眼界
不可不说，耿车的居民是一个十分具有商业头脑的集体，但是鉴于我们看到的受教育水平
调查，这个集体似乎需要更加开阔的眼界，更加前卫、科学的市场意识。如果有关部门能
给塑料从业大户提供一个更好的受教育平台，提供培训的机会，使他们思想意识上得到进
一步提升，对于大规模企业的形成定是一针十分有效的助推剂。受访者中68.3%表示并不知
晓耿车政府的相关改革政策。亦可借相关讲座在增强群众科技、环保意识的同时加强政策
的普及，从而降低有关政策的执行难度。
【小结】
无论如何，我们看到了今天政府正在承担服务型政府身份并辛勤工作，看到了他们为耿车
的转型不断努力。80年代起步的“耿车模式”已经促使耿车走在了创新致富的前沿，然而
如今的耿车已经开始经历如此巨大的转折。能否洗净铅华，再次成为充满活力致富之地，
这样一条转型之路注定要走的艰辛。
“周虽旧邦，其命惟新，如将不尽，与古为新。”耿车的改革，已经走在了路上就一定要
大刀阔斧，卓而有效。团队的每一位成员也真诚的希望我们的文字能够对耿车转型的进一
步决策提供一些便利，已尽我们这些学生的拳拳之心。而三位耿车人，更是立志为家乡的
发展做自己力所能及的贡献。
【相关链接】
部分调研日志http://bbs.nju.edu.cn/file/M_League/zhangfei1231377704101.rar
部分个人总结http://bbs.nju.edu.cn/file/M_League/zhangfei1231377704093.rar
照片地址http://page.renren.com/601788897/channel-albumshow-917129386
采访1视频http://v.youku.com/v_show/id_XNTk3MjY5ODEy.html
采访2视频http://v.youku.com/v_show/id_XNTk3MDAwNTQ0.html?firsttime=180
园区采访视频http://v.youku.com/v_show/id_XNTk3MDUxMDEy.html
【鸣谢】
1.特别感谢对本次暑期实训给予指导和帮助的领导、老师：
南京大学社会学院胡小武教授
南京大学环境学院王勤耕教授
宿迁市环保局罗敏局长
耿车镇李朝阳副镇长
2. 特别鸣谢单位：
宿迁市耿车镇科学发展指挥部
宿迁市环保局
宿迁市耿车镇政府
共青团南京大学委员会
南京大学匡亚明学院
--
※ 来源:．南京大学小百合站 http://bbs.nju.edu.cn [FROM: 172.26.93.34]
标 题: 进击的耿车团队暑期社会实践总结！最终一发！
发信站: 南京大学小百合站 (Thu Aug 29 00:01:18 2013)
新型城镇化转型下的耿车之痛——暑期社会实践团队总结
【立项等级】：校级
【团队名称】：进击的耿车
【队长】：秦硕（12匡院）
【团队成员】：
李雨喆（12社会）马超（12匡院）
昌晶（12电子）倪云鹏（12匡院）
章磊（12生科）徐东旭（12电子）
曹昇（12匡院）
【实习时间】：8月8日至8月14日
【实践地点】：江苏省宿迁市宿城区耿车镇
【调研经历】
几天的暑期实践就这么结束了，这几天的生活用一句话来说就是痛并快乐着，痛主要体现
在日程的紧张与酷暑的难耐上面，快乐体现在对于实践中巨大收获的满足感。现在回想起
此次社会实践整个筹备和执行的过程，心里仍有很多感触。
在这次社会实践的申报阶段，我们申报了中国周刊主办的“青年中国行”。为此，我们按
照申报的要求，进行了详细的分工，认真准备了申报所需的各项资料，并多次开会交流，
分享阶段工作的成果，安排下一阶段的工作。最后我们进入了全国一百强，但遗憾地未能
进入20强。结果不尽如人意，我们当即反思了之前所做的策划中存在的不足和缺漏，进行
了一定的修改。
八月上旬，此次社会实践的实践部分正式开始，小组成员们纷纷从家乡赶赴宿迁。大家刚
聚齐，就马不停蹄地奔赴此次社会实践的第一站——耿车镇政府。在耿车镇政府，我们受
到了耿车镇政府工作人员的热情接待。他们还安排了专门人员来给我们进行讲解。在听取
讲解的过程中，我们了解到耿车当下的问题其实已经引起政府的高度重视，耿车因其严重
的污染状况也已经被省环保厅挂牌督办，耿车的问题已经受到了多方关注。在访谈中我们
初步了解了镇政府给出的详尽的园区规划，概括来说重点是“四个集中”，即加工向园区
集中、住宿向小区集中、交易向市场集中、污染集中整治处理。据政府工作人员所说，这
些措施也正有条不紊地实施着，但于此同时，他们也透露了在实施政策的同时在资金、拆
迁、产业提档升级等方面遭遇了一些阻力。除此以外，他们也承认规划中存在不足之处，
例如小区的建设位置未曾考虑园区污染的风向。听完介绍，我对耿车多进行的改革举措和
改革现状的了解有了很大的提升，然而仅仅听取政府的介绍并不能完整而全面地揭示耿车
的现状，更多的工作需要我们在接下来的时间里完成。随后，我们在他们的带领下参观了
园区，第一期的园区厂房是框架结构，已经销售告罄，部分已经投入使用。我们走访了一
家已经搬入园区的加工户，他们目前仍在回收塑料造粒做半成品，但在政府的努力下，他
们将融资200万元用于升级加工设备，并致力于做塑料成品。在园区内我们也见到了配套建
设的废气收集处理装置，随后又前往了正在施工的小区、再生资源商贸城。
第二天清晨，我们一行八人便赶到耿车，分组开始进行问卷调查的工作。可能由于问卷设
计的缺陷和当地群众的不理解，我们的问卷调查工作步履维艰。在调查过程中，我们发现
很多人对耿车发展的前景和我们所做的工作能够产生的作用持怀疑态度，这让我们感到肩
上的压力更大了，但同时也坚定了我们真正为耿车做点实事的决心。上午11点左右各组陆
续结束了各自的问卷调查任务，大家就这一上午的见闻进行了简单的交流，汇总了收集到
的问卷，并于午饭后返回市区。
接下来的第三阶段，我们走访了两家塑料加工户，并做了简单的访谈。两位受访者回答我
们的问题的答案大同小异，他们都已经认识到了耿车目前的污染状况，但也肯定塑料加工
产业不会因此消失。他们对于进入园区持积极态度，对收入前景也表示乐观。但他们也表
示对于小加工户而言，脱离了一家一院加工的方式，厂房价格过高不能承受，很多加工户
可能会在不久的将来被强制取缔。此外，我们还了解到园区一二期的厂房以经全部售罄，
但园区对于本地加工户并无优惠政策，其中部分厂房卖给了浙商。对于产业结构提档升级
这一问题，他们认为资金不足、优惠政策力度不够、群众思想保守落后是制约耿车发展的
几大顽疾。对于再生资源商贸城，他们也表示再生资源商贸城对于他们并没有足够的吸引
力，而据他们所了解，目前进驻的商户大多与塑料加工产业无关。
当天下午，我们前往集中加工区进行了走访。我们了解到目前塑料加工主要分为破碎、洗
涤、分拣、造粒几个步骤，利润每吨上千元，加工程序并不复杂，原料种类来源却多种多
样。同时，我们才真正见识到当地的环境问题的严重性。一靠近金属回收加工的加工户，
一股刺鼻的气味便弥散开来，部分小河流也因重金属污染而变色，满眼都是堆积如山的各
种回收原料和垃圾。其中仍有部分加工户违反规定，仍在进行政府禁止的污染较大的商标
纸、“小纸”（塑料袋）的加工。
就此，社会实践的实践部分告一段落。经过这几天的走访调查，我深有感触。首先，耿车
的问题是错综复杂的，需要多管齐下、综合治理，而不是某一个部门的责任。其次，政府
和群众之间存在着很深的隔阂，需要双方用心化解，只有当政府和群众达到一定的默契，
耿车的改革才能真正落到实处。再次，改革规划需要更加人性化。不可否认，发展经济需
要遵循市场规律，但当地政府也需要为当地群众的切身利益考虑，为百姓脱贫致富创造条
件，唯此才能让百姓真心拥护改革举措。最后，思想问题是大问题，需要着重解决。政府
需要建立一个能够从根本上提升耿车百姓思想水平的长效机制，让百姓们接受先进的生产
经营理念，让耿车的再生资源产业真正形成规模。
谈及收获，开始调研之前，我们每天都在学校讨论策划至食堂下班，我们群策群力，研究
耿车镇政府的规划书，寻找切入点，设计调研流程，设计问卷，对于可能遭遇的困难挫折
进行风险评估，在这里我们碰撞了思维的火花。
调研开始，下到村子，冒着酷暑问卷调查，收获的不止是被狗包围的恐惧，被种种理由拒
绝的挫败感，连喝三瓶水仍然汗流不止的口渴，更多的是如何用合适的方式去与他们交流
，面对不同的人该说怎样的话来获取自己想要知道的东西，在这里我锻炼了与人沟通的能
力。
访谈之中，该问什么，不该问什么，敏锐的问题该用什么样的方式去问，这也是我所思考
和收获的。
整个实践中，我们都非单打独斗，而是一个集体小组，我们要分工协作，承担不同的任务
，在一起讨论问题，碰撞思维，才可以完成我们的任务，在这里我学到了团队协作精神。
此外，说到此次社会实践的收获，我想这是我们突破长久以来学生思维的局限接触社会、
了解社会的一次有益尝试。借此机会，我们从中看到了百姓生活的疾苦，认识到了社会中
现实存在的难以调和的矛盾，倾听了家乡的民声民意，对我们所生长的这片土地有了更深
层次的了解。
时代需要广大的大学生们迈出校园、融入社会，用我们的聪明才智回报社会。这是学校组
织社会实践的初衷，也是我们实现自我提升的方式。我们用一腔热忱去触摸时代的脉搏，
时代也必将给予我们宝贵的人生财富。
PS：
【调研报告的精华部分展示】
居民意见与政策对比反映的问题总结
问题一：再看“生产向园区集中”
本次调研，团队成员非常幸运的得到了耿车循环经济产业园工作人员的热情招待，从而了
解了循环经济产业园的先关规划。园区建设作为耿车塑料产业转型的重要阵地，也成为了
本团队的重点调研对象。在这么多天的调研时日中，我们深深的感受到当地政府为了治理
环境问题所下的决心，也看到了他们历经辛苦为耿车的未来做出的精细规划。然而，由于
面对的是如此根深蒂固的“耿车模式”，面对的是如此浩大的改革工程，团队在结合了老
百姓对现行政策的看法的基础上还是总结出了一些疑问。
（1）从小户看进园区
在目前入园成本较高的背景下，只有生产塑料的大户才能承受的起进驻园区的购房成本，
小户似乎难以担负。这便意味着丧失继续从事这一高利润产业的资格。尽管园区招商引资
提供了许多的就业岗位，而且3000~4000元的工资水平在中国的许多角落已经不错，但对于
这些曾经立足于家庭式作坊接近零成本生产、仅靠高污染、高排放，拿着高利润的小户而
言，他们不愿意接受。再者，新的劳动力需求毕竟是面向50岁一下的青、壮年人，如此年
，许多大户直接收购这些破碎料进行抽粒，不再经受过多的流程。于是，当失去了这么多
小纪较大的从业者由于没有足够的担负能力，面临的只有转行，转业。然而，在之前的家
庭式作坊中，（50岁以上人口占从业者比例）50岁之上的劳动者在生产中占有相当的分量
，在社会保险未完全普及的今天，在耿车镇大规模规划下农田被大量征用的背景下，他们
的就业也成了一个需要大家考虑的问题。此外，之前许多小户承担着“塑料的破碎”或最
基本的“塑料分解”这些初级流程，在大批小户无法继续生产的情况下，部分大户的生产
原料将面临供应渠道的缺失，被动的在短时间内更换原料渠道或增加生产步骤，无疑进一
步增添了入住园区的成本。
（2）看园区科技升级
调研第一天，我们参观了耿车循环经济产业园的第一期厂房，并参观正在做工的宇淇塑业
，对比此后参观的私人原始家庭做工方式，深刻的感受到在园区做工的企业干净、大方，
颇有大家之风。再看园区系统的烟气处理装置和污水集中输送装置，我们感受到了新的科
技正在应用于循环经济产业园。
但是经过我们进一步的调研，我们发现了园区的问题。引用被专访的王瑞刚先生的话“这
是让我们在园区买地，然后把原来的设备搬进去，做和原来差不多的工作。”再通过问卷
的意见收集，我们了解到生产设备水平的滞后。当然，我们知道生产设备的使用涉及到成
本，利润的方方面面，但团队觉得这不应仅仅是解决环境问题这一单一层面的改革，应抓
住契机完成对加工户生产技术的整体提档升级。伴随生产工艺的进步，治污压力也会相应
提升。如果园区相关部门能够进一步克服经济困难，通过政策优惠、技术帮扶等措施促进
园区生产设备的提档升级，或许可以收到更好的成果。
这里我们也期待，园区规划的研发中心能够发展顺利，成为当地科技的一个有力带动点。
（3）对园区政策的期待
调研中，我们了解到由于园区的规划建设仍在进行中，关于“生产向园区集中”的具体优
惠政策并未完整出台。在这里，我们总结了问卷调研得到的意见，从团队角度想表达对一
些园区优惠政策的期待。
a. 了解到园区的二期工程已经被部分浙商购得，这里的个体户许多反映希望能对本地居民
进园区提供优于外地投资者入园的优惠条件。团队讨论认为，招商引资必须重视，但当地
原生产户的利益也需要保护，这个度的问题希望园区管理部门拿捏得当。
b. 经过对两位资深从业者的专访，我们了解到成熟的塑料个体户已经理解了进入园区这样
一个必然的趋势，而一期园区厂房的销售一空也证明了大家已逐步接受“生产向园区集中
”这一规划。因为有些生产户志向较高，期待经营的不仅仅局限于半成品塑料抽粒，而是
能向吹塑、制造成品更进一步，于是出现了一些对贷款便利要求的呼声，以达成产业链的
进一步优化。
c. 此外，对于从事塑料的企业，最重要的两点就是信息和销路。谈到销路问题，两位从业
者在专访中均表示行业内部延期付款带来的赊欠问题在影响资本流动的过程中也制约着一
个企业的做大做强。如果政府能通过一些宏观手段，逐步规范行业的交易流程，妥善解决
恶性赊欠问题，将更利于产业的健康发展。
（4）关于发电厂的垃圾来源
参观园区时，相关园区负责人还向我们介绍了光大集团投资建造的固废发电厂。通过焚烧
固废垃圾进行发电，一方面节约了园区的用电成本，同时为生产废料提供了较好回收渠道
。只是我们发现一点，在垃圾收集方面仍然未对现阶段未进入园区的个体户给予充分重视
。部分个体户产生的垃圾仍然露天放置，随意排放。结合调研中的一句“责任到户，责任
到段”，希望能对更多的生产垃圾进行收集。
问题二：再看“交易向市场集中”
“交易向市场集中”这个所谓的市场名曰“再生资源商贸城”，但稍显讽刺的是现在入住
该市场的竟几乎全是些非塑料店铺，在我们进行问卷调研的时候，老百姓也许多直接表示
觉得这个市场建的没用用处，甚至表示这期间发生过一些交易纠纷，对其期望不高，生产
户对是否进行店铺购置亦多持观望态度。
仔细分析各方面的意见，我们必须首先肯定这个市场从理想主意层面规划的十分精彩。它
地处徐淮路沿线的高速路口处，如果形成规模，必将成为促进信息流通，销路增长的宝地
。试想一下，如果该商贸城发展出义乌小商品市场的势头，那该为耿车的塑料产业贡献多
大呀！
然而问题就出现在理想与现实的差距，一方面从园区管理部门我们了解到，该商贸城的开
发与销售是完全由市场驱动的，自然就造成了店铺销售价格较高的结果。另一方面，本人
的观点是塑料从业者关于“市场”的意识仍未达到这种规划的高度，他们更为偏好固守固
定销路，既认为原来已经拥有了自己的营销路径，又感觉“厂即是店”，外地人过来购买
塑料颗粒原料直接到园区的厂房去看即可。对于集中市场交易的意愿不大。
这里本人缺乏许多经济学知识，难以透彻分析“商贸城”存在的价值量，但既然它已经存
在，还是希望能在大部分奉行“市场价值规律”的基础上，政府能够克服些自己的困难，
做一些宏观调控，在耿车居民的市场意识上多做一些引导，在商贸城的规划上做健全的构
想，并进行一些政策推动。团队认为，虽然这样会增加许多政府的工作量，但是尽快的促
进市场规模化、健全化将是耿车永久的财富。
问题三：关于监察机制与遏制污染经营户的向外扩散
按照2012年8月24日出台的《废塑料加工利用污染防治管理规定》，如：“无符合环保要求
污水治理设施的，禁止从事废编织袋造粒、缸脚料淘洗、废塑料退镀（涂）、盐卤分拣等
加工活动。”尽管在镇中心地带，塑料加工户的生产比较规范，然而深入到各乡各村实地
走访，许多小生产户仍在进行违规经营、生产。在采访中，大部分从业者表现出很强的从
众心理，有的甚至表示：“我是看隔壁还在做、大家还在做，所以自己能做几天是几天。
”
的确，按照总的规划纲要，如实现“居住向小区集中“，如此个体户私自成片开工的现象
将会得到根本性的遏制。引用当地环境爱好者的一句话“如果这些污染严重的个体户住进
了园区，没了自家庭院作为开工的场所，那大部分污染就问题即被解决。”
然而真正实现“居住向小区集中”这样一句话又一定需要一定的时间，毕竟对这么大的一
片区域进行开发需要一个实力雄厚的开发商，需要拒绝零散、分片开发，而征地协调，拆
迁赔款也需要大量的时间。如此面对严重的污染，现阶段的监管问题必须提上议程，对此
我们知道当地政府和环保部门对违规生产问题也很重视，市环保局专门设有举报网站，引
用园区领导的回答“为了转型，我们坚持的政策就是心慈手不软！对于严重违规屡教不改
的企业，我们已经对其中50余户进行限电处理，对其中2户走法律程序。”从以上的回答，
我们了解到政府部门对待问题的认真态度。只是在乡、村、庄深处，许多小户成片违规生
产，互不举报，互相隐瞒。监管部门又没有人力时刻蹲守乡镇深入监察，致使如今的耿车
表面上违规生产得到遏制（如街道，近镇中心处变化明显），仍有相当数量的违规生产存
在。
此外，由于耿车关于塑料生产的限制严格，许多个体户迁向附近耿车附近的蔡集镇、王官
集镇，造河镇，南蔡乡等迁移，这就形成了一种污染的转移，反而将扩大污染的范围。
面对环境问题，大部分民众还是从心底希望能够得到一个良好的环境，在回收的194份问卷
中，对于“您对耿车当前环境的态度”这一问题的作答显示，五分法设问条件下（1为最满
意，5为最不满意），均值为3.96，整体呈批评态度。有74.7%的人表示当地环境已影响自
己的身体健康。不少民众提出应该由村干部号召“责任到人，责任到段”。此外，不少团
队在大同、红卫村走访时，不少当地百姓对蓝绍敏书记的那次驻地调研感到深深的温暖，
引用一位老大爷的评价“上级就应深入下层了解民意，方可解决民生急需的问题”然而，
大爷还接上来借用了一句习近平总书记的话“对上级的指示落实到位，做到踏石有印，抓
铁留痕，这样咱们才能赶快转型”
问题四： 有待提高到居民意识
本次调研，从问卷的数据我们可以看出耿车整体受教育程度依然很低。在从事废旧品加工
业的120名受访者中，62.5%的人受教育程度在初中以下。于是这里我想谈到居民素质、意
识的进一步提升问题。
（1） 集体意识
谈到这个，最大的是受苏南模式的启发，那样一种以集体经济为主的发家致富的模式。要
知道所谓苏南模式是“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”
，本质上是“政府超强干预模式”。作为同样为费孝通老先生在30年前所提出的“耿车模
式”的载体，耿车却未形成大规模的联合生产协作。耿车能否从苏南这一真正的成功大家
处吸取若干经验，开拓思想，在政府的引导下或者在个别超大户的带头作用形成强大的集
体意识，借迁入园区这一机遇，由政府牵头形成一定的企业联合，扩大规模，耿车的塑料
回收再加工产业必将迸发巨大活力！。
（2） 更科学的市场意识和更开阔的眼界
不可不说，耿车的居民是一个十分具有商业头脑的集体，但是鉴于我们看到的受教育水平
调查，这个集体似乎需要更加开阔的眼界，更加前卫、科学的市场意识。如果有关部门能
给塑料从业大户提供一个更好的受教育平台，提供培训的机会，使他们思想意识上得到进
一步提升，对于大规模企业的形成定是一针十分有效的助推剂。受访者中68.3%表示并不知
晓耿车政府的相关改革政策。亦可借相关讲座在增强群众科技、环保意识的同时加强政策
的普及，从而降低有关政策的执行难度。
【小结】
无论如何，我们看到了今天政府正在承担服务型政府身份并辛勤工作，看到了他们为耿车
的转型不断努力。80年代起步的“耿车模式”已经促使耿车走在了创新致富的前沿，然而
如今的耿车已经开始经历如此巨大的转折。能否洗净铅华，再次成为充满活力致富之地，
这样一条转型之路注定要走的艰辛。
“周虽旧邦，其命惟新，如将不尽，与古为新。”耿车的改革，已经走在了路上就一定要
大刀阔斧，卓而有效。团队的每一位成员也真诚的希望我们的文字能够对耿车转型的进一
步决策提供一些便利，已尽我们这些学生的拳拳之心。而三位耿车人，更是立志为家乡的
发展做自己力所能及的贡献。
【相关链接】
部分调研日志http://bbs.nju.edu.cn/file/M_League/zhangfei1231377704101.rar
部分个人总结http://bbs.nju.edu.cn/file/M_League/zhangfei1231377704093.rar
照片地址http://page.renren.com/601788897/channel-albumshow-917129386
采访1视频http://v.youku.com/v_show/id_XNTk3MjY5ODEy.html
采访2视频http://v.youku.com/v_show/id_XNTk3MDAwNTQ0.html?firsttime=180
园区采访视频http://v.youku.com/v_show/id_XNTk3MDUxMDEy.html
【鸣谢】
1.特别感谢对本次暑期实训给予指导和帮助的领导、老师：
南京大学社会学院胡小武教授
南京大学环境学院王勤耕教授
宿迁市环保局罗敏局长
耿车镇李朝阳副镇长
2. 特别鸣谢单位：
宿迁市耿车镇科学发展指挥部
宿迁市环保局
宿迁市耿车镇政府
共青团南京大学委员会
南京大学匡亚明学院
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※ 来源:．南京大学小百合站 http://bbs.nju.edu.cn [FROM: 172.26.93.34]
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