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标 题: 近千失独者卫计委柔性陈情三日 称获回应
发信站: 南京大学小百合站 (Sat May 9 21:33:26 2015)
http://www.fawan.com/Article/Youthszk/2015/05/08/150832287667.html
从5月5日上午起，一连三天，在北京市知春路国家卫计委办公区前，聚集了近千名失去独
生子女家庭的家长(下称“失独家长”)，以他们所说的“柔性陈情”方式，向国家卫计委
表达诉求。
失独家长们认为国家有关扶助政策执行得不尽人意，希望政府体察下情，做出政策调整。
在5日到7日的聚集过程中，他们统一带着白颜色、写着“失独者”字样的帽子，围绕在标
明各省失独家长队伍的立旗旁，或站或坐，停留在国家卫计委办公区外的人行道上。而在
卫计委门前马路的辅路上，警方则调来七、八辆空公交车，将失独家长集体与其他用路人
的视线隔开。
有些家长一起喊着当年号召响应计划生育政策时，“计划生育好、政府来养老”的口号，
以凸显如今自身已无子嗣奉养的处境。在一张手绘海报上，“政府来养老”的字样，则被
家长改成了“政府赖养老”。
三天以来，在聚集现场，失独家长与戒备警力的互动大体平和克制。一位组织者说，“我
们跟大家千交代、万交代，一定要冷静理性，每天晚上离开的时候，我们连纸屑都要捡干
净”。
惟有在5月5日下午，一度有两名家长因为和警方发生推挤冲突被带走，经家长代表与海淀
警方协调后，随后于当天傍晚重获人身自由。一位目击推挤现场的家长告诉财新记者，当
时，有一名维持秩序的警察，对着平均年龄在四、五十岁以上的家长们喊了句“你们别闹
了，回家再生一个得了”。此语一出，遂成为家长不满的导火索。
根据失独家长群体在5月6日提交给国家卫计委的名单，参加此次群聚陈情活动的失独家长
共达780名，是2012年以来，历次失独家长群体赴卫计委门口集体陈情活动中，人数最多的
一次。据孙晓瑞称，还有一些家长因担心被地方部门刁难故未予签名，在活动高峰时，实
际参与的家长人数应已超过千人。
失独家长：扶助工作执行不力
据这群失独家长的组织者之一、来自吉林省的孙晓瑞说，这次全国失独家长们的集体陈情
行动酝酿已有时日。除海南、西藏外，全国各省区都有家长主动参与。
陈情的主要诉求，是为反映各地政府对2013年由中央五部门下发的《关于进一步做好计划
生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(下称《通知》)文件执行不力的情况，并提出三点共
同意见：
一是要求政府将目前用来定义失独家长的“计划生育特殊困难家庭”提法中的“困难”二
字摘除，不把失独家长们视为等待国家救济的弱势群体，而应视为是对计划生育政策做出
贡献和牺牲的家庭;
二是要求政府部门承担失独家长在法律上的]赡养人责任;
第三点是要求各地政府于民政、卫计或其他部门系统下，逐级设立专责处理失独家长问题
的职能部门。
孙晓瑞还解释，在实际生活中，失独家长所面临的问题，并无统一授权专责处理的单位。
所以家长们常需在卫计、公安、民政等不同部门间多方奔走，而各地在处理失独者见问题
的标准作业流程、主政部门都不相同，给日渐年迈的家长们造成不少办事困扰。
孙晓瑞称，由于目前对生活无法自理的年迈家长发放护理补贴、探索建立计划生育公益金
、开设医疗绿色通道等措施上，《通知》文件中都加上了“有条件的地方”或“鼓励和支
持”等定语，并非全面推开，也给各地政府留下了不予实施的空间。
因此，失独家长们希望能在制度面上，明列专责处理失独家长相关问题的单位，使各地家
长在咨询政策咨询、申请资源转介、了解待遇问题答复时，能有统一、被充分授权的接洽
对象。
卫计委作出部分承诺
据失独家长代表孙晓瑞表示，在5月6日召开的、一场由国家卫计委副主任王培安等官员出
席的协调会上，国家卫计委方面已针对失独家长们的诉求，做出初步回应。
孙晓瑞称，国家卫计委已理解多数失独家长们，不愿意被戴上“困难”二字帽子的意愿。
并表示，将从省级层面文件开始推动去掉“困难”二字，改称为失独家庭为“计划生育特
殊家庭”。但对于家长们进一步希望国家能承认其为“对计划生育具有贡献家庭”一事，
国家卫计委方面则表示无法单独决定，故未予正面回应。
至于失独家长们法定赡养人缺失的问题，据家长们称，卫计委方面认为“赡养人缺失”是
一个制度上的新提法。国家能代为承担多少责任，尚须研究，但可以对《通知》文件里规
定需建立的“特殊困难家庭联系人制度”加以完善。
失独家长们则期待，这套一对一固定联系人制度，可以逐步朝赡养人过渡，以解决失独家
长在做手术、入住养老机构或在其他需要子女出具同意书的情况下，无人签字的困境。
而针对失独家长们提出的，希望逐级成立处理失独家长问题专责职能部门的问题，孙晓瑞
说，国家卫计委方面认为此举并不可行、亦无必要。
参与座谈的失独家长引述出席官员的说法称，“他们说，你们总共才60多万人，摊到全国
社区平均每个社区才一个，完全有能力照顾了。”
失独家长代表们说，虽然在此次陈情中，还有许多诉求未获直接解决。但国家卫计委方面
已承诺，将在今年七月召开的全国卫生计生系统大会上，针对各省区落实失独家长照顾的
情况，以通报先进、批评落后的方式，促进相关工作的推进，并要求各地尽快拿出让《通
知》政策落地的具体执行办法。
孙晓瑞说，在这次全国失独家长集体“柔性陈情”、并由家长代表出面与国家卫计委官员
协商的过程中，由于家长们事先已凝聚出三点共同意见，因此沟通过程效率较高、气氛也
较富建设性。据他说，国家卫计委副主任王培安还在协调会上承诺，要将家长们所提的各
项细部诉求中“可以办到”“经努力后可以办到”及“确实无法办理”的部分，明确整理
出来，再反馈给失独家长们知悉。
目前，组织这次全国失独家长集体陈情活动的工作组已决定，在7日晚间结束此次活动，
开始等待卫计委落实相关承诺。“我们希望国家能让我们享有一个，虽然并不幸福，但至
少没有后顾之忧的晚年”，孙晓瑞说。
而直至8日早晨，仍有辽宁、湖北、重庆、江苏等部分省区的400多名家长不愿离开国家卫
计委前的陈情现场，继续表达各自的诉求。
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※ 来源:．南京大学小百合站 http://bbs.nju.edu.cn [FROM: 183.206.172.11]
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发信站: 南京大学小百合站 (Sat May 9 21:33:26 2015)
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从5月5日上午起，一连三天，在北京市知春路国家卫计委办公区前，聚集了近千名失去独
生子女家庭的家长(下称“失独家长”)，以他们所说的“柔性陈情”方式，向国家卫计委
表达诉求。
失独家长们认为国家有关扶助政策执行得不尽人意，希望政府体察下情，做出政策调整。
在5日到7日的聚集过程中，他们统一带着白颜色、写着“失独者”字样的帽子，围绕在标
明各省失独家长队伍的立旗旁，或站或坐，停留在国家卫计委办公区外的人行道上。而在
卫计委门前马路的辅路上，警方则调来七、八辆空公交车，将失独家长集体与其他用路人
的视线隔开。
有些家长一起喊着当年号召响应计划生育政策时，“计划生育好、政府来养老”的口号，
以凸显如今自身已无子嗣奉养的处境。在一张手绘海报上，“政府来养老”的字样，则被
家长改成了“政府赖养老”。
三天以来，在聚集现场，失独家长与戒备警力的互动大体平和克制。一位组织者说，“我
们跟大家千交代、万交代，一定要冷静理性，每天晚上离开的时候，我们连纸屑都要捡干
净”。
惟有在5月5日下午，一度有两名家长因为和警方发生推挤冲突被带走，经家长代表与海淀
警方协调后，随后于当天傍晚重获人身自由。一位目击推挤现场的家长告诉财新记者，当
时，有一名维持秩序的警察，对着平均年龄在四、五十岁以上的家长们喊了句“你们别闹
了，回家再生一个得了”。此语一出，遂成为家长不满的导火索。
根据失独家长群体在5月6日提交给国家卫计委的名单，参加此次群聚陈情活动的失独家长
共达780名，是2012年以来，历次失独家长群体赴卫计委门口集体陈情活动中，人数最多的
一次。据孙晓瑞称，还有一些家长因担心被地方部门刁难故未予签名，在活动高峰时，实
际参与的家长人数应已超过千人。
失独家长：扶助工作执行不力
据这群失独家长的组织者之一、来自吉林省的孙晓瑞说，这次全国失独家长们的集体陈情
行动酝酿已有时日。除海南、西藏外，全国各省区都有家长主动参与。
陈情的主要诉求，是为反映各地政府对2013年由中央五部门下发的《关于进一步做好计划
生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(下称《通知》)文件执行不力的情况，并提出三点共
同意见：
一是要求政府将目前用来定义失独家长的“计划生育特殊困难家庭”提法中的“困难”二
字摘除，不把失独家长们视为等待国家救济的弱势群体，而应视为是对计划生育政策做出
贡献和牺牲的家庭;
二是要求政府部门承担失独家长在法律上的]赡养人责任;
第三点是要求各地政府于民政、卫计或其他部门系统下，逐级设立专责处理失独家长问题
的职能部门。
孙晓瑞还解释，在实际生活中，失独家长所面临的问题，并无统一授权专责处理的单位。
所以家长们常需在卫计、公安、民政等不同部门间多方奔走，而各地在处理失独者见问题
的标准作业流程、主政部门都不相同，给日渐年迈的家长们造成不少办事困扰。
孙晓瑞称，由于目前对生活无法自理的年迈家长发放护理补贴、探索建立计划生育公益金
、开设医疗绿色通道等措施上，《通知》文件中都加上了“有条件的地方”或“鼓励和支
持”等定语，并非全面推开，也给各地政府留下了不予实施的空间。
因此，失独家长们希望能在制度面上，明列专责处理失独家长相关问题的单位，使各地家
长在咨询政策咨询、申请资源转介、了解待遇问题答复时，能有统一、被充分授权的接洽
对象。
卫计委作出部分承诺
据失独家长代表孙晓瑞表示，在5月6日召开的、一场由国家卫计委副主任王培安等官员出
席的协调会上，国家卫计委方面已针对失独家长们的诉求，做出初步回应。
孙晓瑞称，国家卫计委已理解多数失独家长们，不愿意被戴上“困难”二字帽子的意愿。
并表示，将从省级层面文件开始推动去掉“困难”二字，改称为失独家庭为“计划生育特
殊家庭”。但对于家长们进一步希望国家能承认其为“对计划生育具有贡献家庭”一事，
国家卫计委方面则表示无法单独决定，故未予正面回应。
至于失独家长们法定赡养人缺失的问题，据家长们称，卫计委方面认为“赡养人缺失”是
一个制度上的新提法。国家能代为承担多少责任，尚须研究，但可以对《通知》文件里规
定需建立的“特殊困难家庭联系人制度”加以完善。
失独家长们则期待，这套一对一固定联系人制度，可以逐步朝赡养人过渡，以解决失独家
长在做手术、入住养老机构或在其他需要子女出具同意书的情况下，无人签字的困境。
而针对失独家长们提出的，希望逐级成立处理失独家长问题专责职能部门的问题，孙晓瑞
说，国家卫计委方面认为此举并不可行、亦无必要。
参与座谈的失独家长引述出席官员的说法称，“他们说，你们总共才60多万人，摊到全国
社区平均每个社区才一个，完全有能力照顾了。”
失独家长代表们说，虽然在此次陈情中，还有许多诉求未获直接解决。但国家卫计委方面
已承诺，将在今年七月召开的全国卫生计生系统大会上，针对各省区落实失独家长照顾的
情况，以通报先进、批评落后的方式，促进相关工作的推进，并要求各地尽快拿出让《通
知》政策落地的具体执行办法。
孙晓瑞说，在这次全国失独家长集体“柔性陈情”、并由家长代表出面与国家卫计委官员
协商的过程中，由于家长们事先已凝聚出三点共同意见，因此沟通过程效率较高、气氛也
较富建设性。据他说，国家卫计委副主任王培安还在协调会上承诺，要将家长们所提的各
项细部诉求中“可以办到”“经努力后可以办到”及“确实无法办理”的部分，明确整理
出来，再反馈给失独家长们知悉。
目前，组织这次全国失独家长集体陈情活动的工作组已决定，在7日晚间结束此次活动，
开始等待卫计委落实相关承诺。“我们希望国家能让我们享有一个，虽然并不幸福，但至
少没有后顾之忧的晚年”，孙晓瑞说。
而直至8日早晨，仍有辽宁、湖北、重庆、江苏等部分省区的400多名家长不愿离开国家卫
计委前的陈情现场，继续表达各自的诉求。
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